Конфликт интересов: Недра заставили Минфин уйти в оппозицию к Минэнергоугля

Конфликт интересов: Недра заставили Минфин уйти в оппозицию к Минэнергоугля



Фото из открытых источников

Прошлая неделя изменила расклад сил в бюджетном процессе и изменениях в Налоговый кодекс относительно ставки ренты при добыче газа. Во вторник Окружной административный суд Киева отменил постановление Кабинета министров №647 от 26 ноября 2014 года, согласно которому около 150 крупных промышленных потребителей обязали до конца февраля закупать природный газ только у НАК «Нафтогаз Украины».

На следующий день после решения суда, Министерство энергетики и угольной промышленности на официальном сайте обнародовало свою позицию относительно формирования фискальной политики в сфере газодобычи. Профильный министр предложил правительству Арсения Яценюка с нового года вернуться к действовавшим до июля 2014 года рентным ставкам платы за пользование недрами при добыче природного газа на уровне 28% при глубине до 5000 м и 15% – свыше 5000 м.

«Указанное является актуальным, поскольку нефтегазовая отрасль требует постоянных капиталовложений в разработку месторождений природного газа. Продолжение применения повышенной ставки платы за пользование недрами для добычи газа сделает нерентабельным деятельность газодобывающих предприятий Украины», – пояснило ведомство свою позицию. Причем, по словам министра Владимира Демчишина, Минэнергоугля уже направило соответствующие замечания Минфину в рамках подготовки госбюджета на 2015 год и проекта налоговых правок. В пятницу позицию Минэнергоугля на заседании Американской торговой палаты подтвердил и замминистра Игорь Диденко.

Новости по теме: Диденко: Ставка ренты при добыче газа выше 30% — смерть для отрасли

Таким образом, профильное министерство публично прислушалось к доводам и расчетам Международного валютного фонда и независимых частных газодобытчиков и готово вместе отстаивать позиции отрасли перед Министерством финансов. Расчеты последнего, и в частности, отвечающего за налоговую политику замминистра Дениса Фудашкина, привели к структурным изменениям в отрасли, поставив под угрозу обеспечение Стратегии энергонезависимости Украины и открытому конфликту премьер-министра Арсения Яценюка с Европейским энергетическим сообществом.

Золотой теленок

В августе было решено временно — до конца 2014-го — увеличить ставки платы за недропользование при добыче газа не для нужд населения в зависимости от глубины добычи до 55% и 28%, парламент до конца 2014 года также увеличил ставки платы за недропользование при добыче нефти и газоконденсата до 45% и 21% (в зависимости от глубины добычи). Однако впоследствии Минфин предложил сохранить ставки платы за недропользование на повышенном уровне и в 2015 году. В итоге в обнародованном проекте изменений к Налоговому кодексу ставки ренты при добыче газа частными компаниями на 2015 год установлены в размере 55% и 20% (в зависимости от глубины добычи). Участники рынка считают, что подобный уровень ставок характерный для стран-экспортеров газа, но никак не импортеров.

Таким образом, несмотря на падение экономики и инвестиционного интереса к Украине, именно газодобывающую отрасль «определили» источником поступлений в государственный бюджет, считает эксперт газового рынка Мария Яковлева. Она утверждает, что на фоне громких заявлений об энергонезависимости и необходимости стимулирования собственной добычи, дополнительное налоговое бремя на стратегически важную отрасль выглядит как предательство национальных интересов.

Новости по теме: Харьковский облсовет отказал двум предприятиям с Донбасса в разработке недр в области

Но если Министерство энергетики и угольной промышленности заняло проевропейскую позицию, то позиция министра финансов Наталии Яресько и самого министерства остается невнятной. С одной стороны, в проекте бюджета заложены цифры в расчете на принятие на постоянной основе нынешних увеличенных ставок и соответственно увеличения поступлений. Однако ни МВФ, ни Минэнергоугля не разделяет оптимизма Минфина, и говорят о невозможности сбора поступлений по этой статье из-за значительного сокращения инвестиционных программ. Тогда как реальных компенсаторов взамен не предложено.

По словам представителей газодобывающих компаний, компании сегодня стараются пойти на диалог с правительством и найти компромиссное решение. «Ставка ренты на уровне 30-35% уже достаточно серьезная для отрасли, но приемлемая для сохранения потенциала развития. Сегодня необходим диалог на уровне представителей отрасли и власти для поиска компромиссного варианта, который поможет правительству в решении бюджетных потребностей, учтет возможности отрасли и самое главное – оставит потенциал для дальнейшего развития», – говорит руководитель одной из газодобывающих компаний с иностранными инвестициями.

Новости по теме: Эксперты Всемирного банка выступают за отмену ренты и против монополизации рынка газа в Украине

Собственно конфликтность вопроса подтвердила и глава Национального банка Валерия Гонтарева. «Украина постоянно запрашивает увеличение финансирования для своих нужд, не демонстрируя прогресса ни в одной области… Весь мир крайне не доволен отсутствием реальных изменений в Украине и темпами планируемых реформ. В Украине единственная госструктура, которая действительно начала реформы на деле – это НБУ. Но это, к сожалению, не помогло стране», – заявила Гонтарева на прошлой неделе. По ее словам, миссия Международного валютного фонда (МВФ) так и не нашла компромиссных решений с правительством и НАК «Нафтогаз Украины» и вернется к «украинскому вопросу» только в начале января 2015 года.

Чемоданное настроение

Маслом в огонь в инициативе правительства стало решение одной из крупнейших американских нефтегазовых компаний — Chevron, которая на прошлой неделе сообщила о своем уходе из Украины. Напомним, что в прошлом году Chevron подписала с Украиной соглашение о разделе продукции по разработке углеводородов на Олесской площади во Львовской и Ивано-Франковской областях. Как говорится в письме компании на имя премьер-министра, основными проблемными вопросами компания назвала, во-первых, бюрократизм Минфина, который не смог реализовать в установленный срок взятые обязательства по приведению своих нормативных актов в соответствие с действующим законодательством Украины, а во-вторых, текущую систему налогообложения в отрасли, которую Арсений Яценюк намерен закрепить в Налоговом кодексе на постоянной основе.

«По инициативе Минфина в августе плата за пользование недрами при добыче газа была повышена в два раза и распространена на все проекты, в том числе и СРП, принцип которых заключается в перечислении государству части добытой продукции вместо денежных платежей. Очевидно, платить экстремально высокие налоги и одновременно отчислять часть добытого ресурса, ни один инвестор не захочет», – говорится в письме Chevron правительству. В результате, американцы отказались от контрактных обязательств по инвестированию в Украину как минимум на 350 млн долл. на разработку месторождения в первые два-три года и 10 млрд. долл. в добычу.

Новости по теме: Мелкие предприятия уменьшают добычу газа из-за поднятых рентных платежей, — эксперт

Новому министру финансов, американке Наталии Яресько будет сложно объяснить инвесторам, в том числе и ее соотечественникам из Chevron, почему теперь уже ее ведомство настаивает на таких изменениях в Налоговый кодекс, которые сделают инвестиционный климат непривлекательным, и при этом одновременно заниматься донорской конференцией, чтобы привлечь тех самых инвесторов в страну.

Эксперты отмечают, что с увеличением налогов и ренты добычи полезных ископаемых, правительство спровоцирует уход из страны и других иностранных инвесторов, а также отпугнет потенциальных. Те, кто работают на газовом рынке, уверены, что подобные шаги еще на много лет отобьют желание у реальных инвесторов вкладывать деньги в Украину.

Сегодня инвестор, оценивающий страны, куда ему вкладывать средства, руководствуется, прежде всего, тремя факторами: стабильной политической ситуацией в стране, уровнем коррупции (по данным Transparency International) и легкостью ведения бизнеса (по данным Doing Business).

Украина пока не может похвастаться лидерством ни в одной из этих оценочных ниш. В частности, по данным рейтинга легкости ведения бизнеса в 2015 году Украина занимает 96 место, в то время как наши соседи: Польша – на 32 месте, Россия – на 62 месте, Молдова — на 63 месте, Казахстан – 77 месте.

Украина не конкурентоспособна по условиям для газодобытчиков в сравнении с другими странами Центральной и Восточной Европы. Наши соседи облегчают бюрократическую процедуру начальных разработок месторождений и проводят рыночную политику налогообложения. Понятно, что инвесторы пойдут туда, где лучшие условия ведения бизнеса. Источники в частных компаниях на правах анонимности отмечают, что их терпение иссякает. Они не видят качественных изменений с приходом новой власти. «За последние пять лет в Украине увеличилась добыча собственного газа частными компаниями. Но правительство ставит нам палки в колеса, увеличивая налоги», – сетует Роберт Бенш, управляющий директор Pelicourt, акционер нефтегазодобывающей компании Cub Energy.

В свою очередь эксперты поясняют, что с монополизацией рынка под НАК «Нафтогаз Украины» правительство планирует погасить долг компании, который превышает 100 млрд долл. Одновременно Кабмин стремится увеличить реверс газа из ЕС.

Понятно, что проще заплатить за уже готовый газ и транспортировать его до потребителя, чем разрабатывать свои недра. Однако разработка национальных ископаемых — это стратегическая победа страны, поскольку на турбулентном газовом рынке Европы сегодняшняя мнимая победа с реверсом в следующем году может обернуться поражением.

Выполнит ли Украина условия ассоциации с ЕС по либерализации рынка энергоносителей и/или в конечном счете присоединится к Третьему энергетическому пакету, пока неизвестно. По крайней мере, независимые газодобытчики хотят верить в то, что Украина предоставит условия для развития рынка, а не продолжит покупать газ у страны-агрессора России.

Тарас Семенюк, специально для 112.ua

 

http://112.ua/statji/konflikt-interesov-nedra-zastavili-minfin-uyti-v-oppoziciyu-k-minenergouglya-164968.html

Поделиться в соц. сетях

0