Конституционный суд решает судьбу Думы

Конституционный суд России рассматривает запрос о возможности переноса думских выборов 2016 года с декабря на сентябрь. Эксперты не сомневаются, что КС даст проведению досрочных выборов «зеленый свет».

НЕУБЕДИТЕЛЬНЫЕ ОБЪЯСНЕНИЯ И ИСТИННЫЕ ПРИЧИНЫ

Истинные мотивы переноса голосования неясны. Объективных причин для этого нет. Но существует несколько версий, зачем власть затеяла законодательную манипуляцию.

Первая версия — Кремль желает подстраховать  «Единую Росси», которая теряет популярность.

«Таким образом хотят подстраховать. Кризис оказывается затяжным, и предполагают, что по мере вхождения в кризис (а конца ему не видно) будет падать популярность и для провластных кандидатов создаваться проблемы», — сказал «Актуальным комментариям» научный руководитель факультета прикладной политологии Высшей школы экономики Марк Урнов.

Такого же мнения придерживается политолог Андрей Пионтковский. Он считает. Что «Единая Россия» теряет популярность, а в кризисные времена ей будет еще труднее сохранять лидерство. Правда, по его словам, конкуренцию единороссам на этот раз составят «фронтовики» (представители Общенародного российского фронта). «Решение принято в администрации президента, все другие институты просто поддержат его», — заявил он.

Вторая версия – вслед за парламентскими перенесут и президентские выборы.

«Почему об этом вспомнили именно сейчас? – задается вопросом директор Института проблем глобализации Борис Кагарлицкий. — С 1993 года регулярно избирали Думу в декабре, и никто по этому поводу не переживал, и вдруг страшно заволновались, запереживали по поводу этих неудобных сроков».

Объяснение тем, что за три месяца значительно ухудшится экономическая ситуация, эксперт считает нелепым. «На самом деле ситуация ухудшится еще этой осенью. Если бы речь шла об этом сентябре, а не сентябре 2016 года, еще имело бы смысл переносить. А когда речь идет о сентябре 2016 года, совершенно нет никакого резона это делать», — убеждён Кагарлицкий.

По его мнению, возможная причина – перенос выборов президентских. «Я думаю, что планируются просто очень большие мероприятия по политическому переформатированию, вплоть до досрочной отставки президента», — предположил политолог.

Этой же версии придерживается депутат Дмитрий Гудков. «Если Конституционный суд скажет, что срок избрания и срок полномочий – это разные вещи, это означает, что и президентские выборы можно так же будет провести досрочно», — сказал он ранее «Актуальным комментариям».

 
Основной причиной, которая могли бы побудить власть объявить досрочные выборы президента, эксперты называют ухудшающуюся социально-экономическую ситуацию, которая способна повлиять на народные настроения к 2018 году.  «К марту 2018 года у нас будет катастрофическая ситуация с бюджетом и с экономикой, и существует серьёзный риск того, что эти выборы не пройдут спокойно», – считает Гудков.

Кагарлицкий уверен, что депутаты тоже подстраховываются от подобного рода «политических неожиданностей». «Если нового президента «сделают» где-нибудь к концу весны, то, с одной стороны, нужно будет закрепить этот процесс досрочными выборами в Думу, а с другой стороны, для депутатов будет удобнее, если новый президент не успеет окончательно переформатировать под себя политическую систему и свои списки составить уже под Думу,  – полагает Кагарлицкий. — Тогда, соответственно, шанс, что под копирку погонят тот же  самый список по очередному разу, существенно вырастает, и не будет сильно корректироваться. То есть, я думаю, что депутаты застрахуют себя от подобных радикальных изменений на самом верху политическом».

Правда, в руководстве страны подготовку к переносу президентских выборов в отвергают. Секретарь генсовета «Единой России», вице-спикер Госдумы Сергей Неверов заявил, что экс-министр финансов Алексей Кудрин своим предложением о досрочных президентских выборах пытается дестабилизировать общество. Неверов  подчеркнул, что никаких предпосылок для переизбрания главы государства в стране нет.

Спикер Госдумы Сергей Нарышкин объяснил: перенос выборов нужен для того, чтобы бюджет на 2017 год принимали депутаты, которые будут участвовать в его реализации. А основная работа над проектом бюджета, по его словам, приходится именно на осенние месяцы. В ЛДПР нашли и другое объяснение: в России в ноябре холодно, и потому проводить выборы в декабре – значит, не думать об избирателях.

Однако политологи не считают такую аргументация убедительной.

ВИДИМОСТЬ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНА

Многие эксперты подчеркивают, что перенести голосование невозможно, не нарушив конституции России. Для того, чтобы снять «обнаружившуюся неопределенность» в этом вопросе, на прошлой неделе Совет Федерации обратился с запросом в КС о конституционности переноса выборов.

Верхняя палата попросила суд дать толкование нескольких статей Конституции – в частности, ч. 1 ст. 96 («Госдума избирается сроком на пять лет»). Сенаторы спрашивают, допустимы ли незначительные отклонения от установленного Конституцией пятилетнего срока полномочий. Совет Федерации также просит суд разъяснить, есть ли у федерального законодателя возможность однократно незначительно сократить срок полномочий действующей Госдумы в «конституционно значимых целях».

Политолог Марк Урнов объясняет подачу запроса в КС тем, что «в любом режиме, даже в авторитарном, есть некая склонность к демонстрации, что все происходит по закону». «Все-таки какая-то видимость того, что все происходит по закону и по справедливости, присутствовать должна, и тут то же самое», — считает эксперт.

На заседании КС проведение досрочных выборов уже поддержали представители Совета Федерации, Госдумы и президента, а также партий «Единая Россия» и «Справедливая Россия». ЛДПР на заседания суда не явилась.

Представитель КПРФ же заявил, что идея перенести выборы является незаконной и «вредоносной». Юрий Синельщиков напомнил, что в Конституции закреплен именно 5-летний срок полномочий депутатов и досрочно отстранять парламентариев от законодательного процесса нельзя, даже в интересах избирателей. «Если Конституционный суд РФ решит, что перенос выборов возможен, то впоследствии это может привести к злоупотреблению правом сокращать сроки полномочий депутатов, и уже не на месяцы, а на годы», — не исключил он.

Эксперты, впрочем, сходятся во мнении, что КС все равно разрешит досрочное проведение думских выборов. Суд примет то решение, которое устраивает Администрацию президента, прогнозирует Андрей Пионтковский. Полномочный представитель президента в КС Михаил Кротов уже заявил, что не видит юридических противоречий для переноса голосования.

Главными противниками переноса выступают коммунисты. Только фракция КПРФ проголосовала против принятия в первом чтении законопроекта, предполагающего проведение следующих выборов 18 сентября 2016 года. Коммунисты считают перенос  неконституционным и также критикуют эту инициативу за то, что она приведет к снижению явки, так как избирательная кампания придется на период летних отпусков.

Утвердить законопроект о выборах планируется уже 3 июля. При подготовке документа ко второму чтению думский комитет по конституционному законодательству отклонил все поправки, которые предложили депутаты от КПРФ и ЛДПР.

ПАРЛАМЕНТ КАК ПОСЛУШНОЕ ОРУДИЕ

Главный минус политической игры вокруг парламентских выборов  — потеря легитимности. В результате подобных конституционных кульбитов новая Госдума потеряет легитимность — такую точку зрения в разговоре с «Актуальными комментариями» высказала ранее специалист по конституционному праву Елена Лукьянова.

 «Это невозможно сделать без изменения Конституции, другие способы есть, но они неудобные и кривые. А пять лет полномочий депутатов – это пять лет от первого дня заседания, и никак иначе трактовать это нельзя», – заметила эксперт.
Политолог Пионтковский  также считает, что будущий парламент будет лишен легитимности. «Если вспомнить  прошлые выборы, то и нынешний парламент не очень легитимен. Парламент же нового созыва будет еще больше лишен легитимности», — отметил эксперт. 

При этом политологи высказывают различные точки зрения на то, каким будет состав нового парламента. Кагарлицкий считает, что в 2016 году мы увидим парламент практически в нынешнем составе. Пионтковский  уверен, что большинство в нем составят представители «Единой России» и Народного фронта, что позволит принимать любые законы, угодные власти. Он не исключает, что власть для демонстрации «демократичности» отдаст несколько мандатов «Яблоку».

Марк Урнов прогнозирует, что в новой Думе будет играть активную роль Народный фронт, который проведет туда своих одномандатников. Останется ли в парламенте «Справедливая Россия», политолог предсказывать не берется. По его оценке, увеличение или уменьшение числа партий в Госдуме существующий расклад сил все равно не изменит.

«Будет полно кандидатов-одномандатников, которые так или иначе примкнут к голосованию по правящей партии — «Единая Россия». Так что все равно большинство сохраняется. Будь в парламенте хоть десять партий, доминантная партия всегда наберет достаточно голосов для того, чтобы провести любой законопроект. И если ей почему-то вдруг ни с того ни с сего голосов не хватает, ее всегда поддерживает Жириновский. То есть всегда собирается абсолютное большинство для проведения любого закона. Какая разница, сколько там партий будет?» — говорит Урнов.

По его мнению, представители оппозиции, если и смогут пройти в парламент, то лишь с незначительным превышение пятипроцентного барьера. «Яблоко», может быть, пройдет, но ПАРНАС совершенно точно не пройдет, потому что, во-первых, «утопят», а во-вторых, раскрученности нет, к телевизору не допускают. А кого не допускают к телевизору, тот большого числа голосов на сегодняшний день получать не может» — объяснил Урнов.

Как считает эксперт, эта избирательная кампания важна для оппозиционных партий «просто для того, чтобы они как-то продолжали жить, агитировали за себя, создавали свой электорат на будущее, чтобы они как структура не умирали». «Но с точки зрения реальных последствий для политического режима, или для законотворчества, или для изменения соотношения сил между законодательной и исполнительной властью, или изменения соотношения сил между оппозицией и прокремлевскими структурами, это никакого значения не имеет», — убежден Урнов.

По его оценке, будущий парламент останется «бессильным» и «послушным орудием в руках реальной власти, то есть, в руках президента и его администрации».

Актуальные Комментарии

Поделиться в соц. сетях

0