Уроки российско-грузинской войны для Украины

Уроки российско-грузинской войны для Украины

Перепечатка блога Леонида Бершидского на сайте Bloomberg:

Пример Грузии в прощании с советским прошлым вдохновляет многих украинцев. Грузинские реформаторы правительства экс-президента Михаила Саакашвили заняли высокие посты в украинском правительстве, а сам Саакашвили рассматривается в качестве кандидата на должность главного борца с коррупцией в Киеве.

Так может украинские власти и их западные союзники должны также учитывать опыт Грузии в войне 2008 года с Россией при урегулировании конфликта в Восточной Украине, который снова разгорелся.

Пожалуй, самый непосредственный урок грузинской короткой войны касается вопроса предоставления США оружия Украине. Потому что до начала войны 2008 года, в которой русские войска захватили территорию Грузии всего за пять дней после того, как грузинские военные обстреляли пророссийских сепаратистов на территории Южной Осетии, США уже предоставили Тбилиси оружие и инструкторов.

С 2002 по 2009 год Грузия получила от США 693 млн долл.  Среди прочего были закуплены военные автомобили, радиоприемники, системы наблюдения и обнаружения. Во время президентства Джорджа Буша Грузия получила вооружения на 132,5 млн долл., в основном стрелкового оружия и легкого вооружения. США отказались от поставки зенитных и других высокоточных систем, о чем просил Саакашвили. Но Грузия купила беспилотники у Израиля и зенитные системы в Украине.

Но это не сильно помогло грузинской армии, когда ей пришлось противостоять целенаправленному вторжению России. Войска в основном использовали довольно устаревшую технику, такую как 30-летние танки Т-72. Натиск был настолько огромным, что плохо подготовленные грузинские военные были вынуждены капитулировать.

Если США сегодня передадут Украине оружие, это будет мощным раздражителем для России. Это, вероятно, спровоцирует президента России Владимира Путина использовать регулярные войска в Восточной Украине открыто, и, наверное, с аналогичными результатами, как те, что мы видели в Грузии. Наверное, слишком поздно начинать обучение украинских военнослужащих современным американским технологиям или даже незнакомым легким вооружениям, потому что война уже началась.

Поскольку существует консенсус среди западных наций, что отправки войск НАТО в Украину не будет, как они не были отправлены в Грузию, это, наверное, также стоит учесть как дипломатический урок 2008 года. Западные державы не ввели экономические санкции против России — российские войска дошли до окраин грузинской столицы Тбилиси. Но это даже неинтересно. Вместо этого Европа, в частности Франция, действовала быстро, чтобы добиться прекращения военных действий.

Президент Франции Николя Саркози в рамках челночной дипломатии между Тбилиси и Москвой обеспечил основные перемирие, которое фактически дало Москве контроль над сепаратистскими регионами Грузии — Абхазией и Южной Осетией. В России приняли предложение Саркози потому, что Европа не поддерживала ни одну из сторон конфликта и была готова пожертвовать своей приверженностью международным принципам, таким как территориальный суверенитет, чтобы остановить кровопролитие. Как Туомас Форсберг и Антти Сеппо писал в своей оценке роли Европы в урегулировании конфликта: «С российской точки зрения, ЕС был достаточно независим и не угрожал России – это было ключевым фактором, который позволил союзу взять на себя роль посредника в грузинском случае».

Шесть пунктов плана мирного урегулирования при посредничестве Саркози в августе 2008 года и конкретные военные детали, добавленные в сентябре, напоминали протокол, подписанный Украиной с пророссийскими повстанцами, Россией и европейскими посредниками в Минске в сентябре 2014 года. Однако, в отличие от Минского соглашения, грузинское перемирие состоялось.

Есть несколько причин, показывающих решающее различие. Дмитрий Медведев тогда был президентом, а не Владимир Путин. Россия также не начала грузинский кризис путем аннексии территории, как это было в Украине. Роль Европы была по-настоящему нейтральной, в то время как в украинском кризисе ЕС занял твердую позицию с США против России, ввел санкции. Наконец, грузинские военные были разгромлены, и Саакашвили стоял перед неминуемой оккупацией всей страны, поэтому был готов пойти на компромисс, чтобы сохранить государство. Напротив, руководители Украины еще пытают надежду на военную победу с западной поддержкой.

В идеале, европейский нейтралитет — в том числе отмена некоторых наиболее одиозных санкций — поможет построить доверие в будущих мирных переговорах и может убедить украинского президента Петр Порошенко, что его страна не может победить Россию на поле боя. Но это, наверное, невозможно в данный момент по соображениям внутренней украинской политики, потому что это будет воспринято как капитуляция. И сегодня Россия рассматривает Европу в качестве союзника Украины в конфликте. Просто, как европейские лидеры не доверяют Путину, который неоднократно лгал о российской роли в боевых действиях, так и Путин не доверяет им.

Это требует более предметных переговоров, вероятно, в том числе конституционных гарантий от Украины, что она никогда не будет стремиться к вступлению в НАТО, и что в настоящее время подконтрольные боевикам территории получат широкую автономию в составе Украины. Эти гарантии могут быть оформлены в виде второй палаты украинского парламента, которая будет включать представителей всех регионов страны, каждый из которых владеет права вето в вопросах военной политики. Разработка такого компромисса потребует полное сотрудничество Порошенко, которое невозможно без европейского давления.

Трудно представить сейчас, после почти года позерства, что все конфликты закончатся когда-нибудь. Российское военное преимущество означает, что Украине рано или поздно придется заключить сделку с позиции слабости.

Еще один урок российско-грузинской войны заключается в том, что после победы возможность России вмешиваться в дела Грузии значительно уменьшилась. Саакашвили остался президентом до ноября 2013 года, хотя в значительной степени потерял власть после победы оппозиции на парламентских выборах 2012 года. Победители частично откатили реформы Саакашвили и попытались улучшить отношения с Россией. Пока Грузия не вступила в путинский Евразийский экономический Союз, подписала Соглашение об ассоциации с ЕС, который вызвал кризис в Украине. В Грузии открытая экономика с высокой дерегуляцией, которая выросла в годовом исчислении на 5,6% в третьем квартале 2014 года.

Многие люди в Киеве, которых я знаю, опасаются, что если Украина заключит сделку с Путиным, позволяя ему какое-то политическое влияние на будущее страны, он будет вмешиваться до такой степени, что будет невозможно провести серьезные реформы. Он не смог это сделать в Грузии.

Украина всегда будет чувствовать, как некоторые бюрократы хотят служить интересам России на деньги Путина. Однако страна все еще может встать на европейский путь, как с экономической, так и с точки зрения институционального строительства, признав, что не может победить Россию военным путем. Все это требует сильной воли, чтобы провести реформы. Европа может помочь в развитии, что будет серьезной поддержкой.

Президент Франции Франсуа Олланд и Ангела Меркель летят в Москву, чтобы предложить то, что Олланд называет «новым путем решения конфликта на основе территориальной целостности Украины». Шесть тысяч жизней уже слишком много, чтобы потерять такую возможность.

112.ua

 

Поделиться в соц. сетях

0